随着（zhe）经济（jì）全球化的深入发展，中小企业在推（tuī）动经（jīng）济增长（zhǎng）、促进就业、创新科技等方面发挥着越来越重要的作用。然而，由于规模（mó）小、实力（lì）弱等因素，中小企业在（zài）市场竞争中面临着诸（zhū）多困难（nán）和挑战。

为此（cǐ），政府出台一（yī）系（xì）列扶持政策（cè），旨在为（wéi）中小企（qǐ）业提供良好的发展（zhǎn）环境，助力其健（jiàn）康、稳定、可持续发（fā）展。现（xiàn）将（jiāng）对国家（jiā）层面的中（zhōng）小（xiǎo）企业发展扶（fú）持政策（cè）进行梳理，以期为中小企业发展（zhǎn）提供参考。

“十四五”促进中小企业发展规划

2021年12月，工信部（bù）联合国家发展改（gǎi）革委、科技部、财政部等19个部门和单位发布了《“十四五”促（cù）进中小企业发（fā）展规划》（工信部联规（guī）〔2021〕200号），力争到2025年，中（zhōng）小企业整体发展质（zhì）量稳步提高（gāo），创（chuàng）新能力和（hé）专业化水平显著提升（shēng）。推动形成一百万（wàn）家创新（xīn）型中小企业、十万家“专精特新”中小（xiǎo）企业（yè）、一（yī）万家专精特（tè）新“小（xiǎo）巨人（rén）”企业。

规（guī）划明确，“十（shí）四五”时期（qī），中小企（qǐ）业处于重要战略机（jī）遇期，以推动中小企业高质量发（fā）展为（wéi）主题（tí），围（wéi）绕“政策体系、服务体系、发展环（huán）境（jìng）”三（sān）个领（lǐng）域，聚焦“缓解中小企（qǐ）业融资难、融资贵（guì），加（jiā）强中（zhōng）小企（qǐ）业合法权益保（bǎo）护”两个重（chóng）点，紧盯“提升中小（xiǎo）企业创新能力和专业化水平”一个（gè）目标，进一步增（zēng）强中（zhōng）小企业综合实（shí）力和核心竞争力。

规划提出了“十四（sì）五”时期促进中小企（qǐ）业发（fā）展的5个（gè）目标、7项任务（wù）和9大（dà）工（gōng）程，形成由宏观到具（jù）体的（de）工作链条。其中，7项任务（wù）包括培育壮大市（shì）场主体（tǐ）、健全政策支持体系、建立（lì）高效服务体系、完善公（gōng）平（píng）竞争环境、提高（gāo）融资可得性、加（jiā）强合法权益保护（hù）、提升（shēng）创新能力和专业（yè）化水平。

9大（dà）工（gōng）程包（bāo）括优质（zhì）中（zhōng）小企业（yè）培育工程、中小企业创新（xīn）能力与专业化水平（píng）提升工程、中小企业服务（wù）机构能力提升工程（chéng）、中小企业融（róng）资促进工（gōng）程（chéng）、中小（xiǎo）企（qǐ）业合法权益（yì）维护工程、中（zhōng）小企业数字化促进工程、中（zhōng）小企业绿色发展（zhǎn）促（cù）进工程、中（zhōng）小企业质量品牌（pái）提升工（gōng）程、中小企（qǐ）业国际化促进工程。

工信部表示，力争到2025年，规模（mó）以上小型（xíng）工业企业（yè）研发（fā）经费年均增长10%以上（shàng），专利申（shēn）请数年均增长（zhǎng）10%以上，有（yǒu）效发（fā）明专利数年均增长15%以上。培（péi）育200个（gè）中小企业特色产业集群和10个中外中（zhōng）小企业（yè）合作区（qū），大中小企（qǐ）业融通创（chuàng）新、产学研协同创新向（xiàng）纵深发展（zhǎn），中小企业（yè）创新生态不（bú）断完善。

中（zhōng）华人民共和国中小企业促进法

新（xīn）《中（zhōng）小企业促进法》是在（zài）2003年实施的（de）《中（zhōng）小企业促进（jìn）法》基（jī）础上（shàng）进行的修订，旨（zhǐ）在让中小（xiǎo）企业有获得（dé）感，进一步改善经营环境，促进中（zhōng）小企业持续健康发展。新促进法（fǎ）共10章61条，于2018年1月1日正式施行。新促（cù）进法着重体现以下（xià）六大亮（liàng）点（diǎn）：

一（yī）是明（míng）确国家将促进中小企（qǐ）业发展（zhǎn）作为长期发展战略，首次将关于坚持企业权利平等、机会平（píng）等、规则（zé）平等纳入中小企业促进法。这是中（zhōng）小（xiǎo）企业发展的一个根本保证。

二是明确落实促（cù）进（jìn）法的责（zé）任主体。从国务院层面来讲，明确国务院负责中（zhōng）小企业促进（jìn）工（gōng）作综合管（guǎn）理的部门对中小企（qǐ）业促进工作进行宏观（guān）指导、综合协调和监督检查;从地方层面，县级以上人民政府根（gēn）据实（shí）际建（jiàn）立中（zhōng）小企业促进工作协调（diào）机制，明确负责中小企业促（cù）进工作（zuò）综合（hé）管理（lǐ）部门（mén）。

三是规（guī）范（fàn）财政资金（jīn）支持作用。明确中央财政要在本级预算中（zhōng）设（shè）立中小（xiǎo）企业科目，安（ān）排中小企业发展资金;明确县（xiàn）级以上人（rén）民政府在本级预算中安排中小企（qǐ）业发展专项资金（jīn）。国家设立（lì）中小企业发展基金（jīn），县级以上人民政（zhèng）府可（kě）以设立中小企业（yè）发展基金（jīn）。

四是将部分现行税（shuì）收优（yōu）惠政策上升为（wéi）法律。明确缓（huǎn）征、减征、免征小型微型企业（yè）所得税和（hé）增值（zhí）税，明（míng）确支（zhī）持中（zhōng）小（xiǎo）企业创新的研发（fā）费（fèi）用加计扣除，固（gù）定资产加速折旧等政策。这（zhè）也对税收（shōu）优惠政策的稳定性、长期性进行了法定明确。

五是将“融资促进”单（dān）设一（yī）章，从宏观调（diào）控、金融监管、普惠（huì）金融（róng）、融资方式等层面（miàn）多措并举，全方位优化中小企业的融（róng）资环境，力（lì）求为中小企业融（róng）资（zī）创（chuàng）造良好（hǎo）法律环（huán）境和制度环境。

六是增设“监督（dū）检（jiǎn）查（chá）”专章，明确县级以上人（rén）民政府定（dìng）期组织对中小企（qǐ）业促进（jìn）工（gōng）作情况（kuàng）的（de）监督检查（chá）。对（duì）中小企（qǐ）业发展专项资金（jīn）、中小（xiǎo）企业（yè）发展基金管（guǎn）理和使用情况的监督（dū）作出（chū）了相关规定（dìng）。对违法违规向（xiàng）中小（xiǎo）企业（yè）收（shōu）费、罚款（kuǎn）、摊（tān）派财务等行为的（de）查（chá）处（chù）做出了明确规定。

中小企业（yè）数字化转型指南

2022年11月（yuè），工业（yè）和信息化部印（yìn）发（fā）《中小（xiǎo）企（qǐ）业数（shù）字化转型指南》（工（gōng）信厅信发（fā）〔2022〕33号，以（yǐ）下（xià）简（jiǎn）称《指南》），旨在助力中小（xiǎo）企业科学高效推进数字化转型，提（tí）升为中小企业提供（gòng）数字化产品和服务的能力，为有关（guān）负责部门推（tuī）进中小企业数字化转型工（gōng）作提供指引（yǐn）。《指（zhǐ）南》从增强（qiáng）企业（yè）转型能力（lì）、提升转型供给（gěi）水平、加大转（zhuǎn）型政策支持等三方（fāng）面（miàn）提出了14条具（jù）体举措。

其中，《指（zhǐ）南》明确（què）提出（chū），互联网平台企业和（hé）数字化转型（xíng）服务商等（děng）供给方主体，聚（jù）焦中小企业数字化共性需求，研发即时沟（gōu）通、远（yuǎn）程协作（zuò）、项目管（guǎn）理（lǐ）、流程管理（lǐ）等基（jī）础数（shù）字应用。数字化转型服务商（shāng）和第三（sān）方（fāng）评（píng）估（gū）机构（gòu）等主体，聚焦中小企业（yè）个性化转型需求，帮助中小企业制定数字化转型策略。数（shù）字（zì）化（huà）转型服务商聚焦中小企（qǐ）业（yè）转型痛点难点（diǎn），提供“小快轻准”的（de）产品和解决（jué）方案。研发推广低代码产品服务，助力中小企业（yè）自行创建、部署、使用（yòng）和调整数字化应用，提升（shēng）中小企（qǐ）业二次开发能力和需（xū）求响应（yīng）能力。工（gōng）业互联网平台、数（shù）字（zì）化转型服（fú）务商和大（dà）型企业等（děng）各方主体，推动产（chǎn）业链供应链上下游企业（yè）业务（wù）协同、资源整合（hé）和数（shù）据共（gòng）享，助力中小（xiǎo）企业实（shí）现“链式”转型。

保障（zhàng）中（zhōng）小企业款项支付条例

2020年7月，国务院公布（bù）《保（bǎo）障中小企业款（kuǎn）项支（zhī）付条例》（国务院令（lìng）第728号），自2020年9月1日（rì）起施行。《条例》紧（jǐn）紧围（wéi）绕保护中小（xiǎo）企业合法权益、强（qiáng）化机关事业单（dān）位和（hé）大型企业诚实守信、优化营商环（huán）境作出规范（fàn），切（qiē）实（shí）增强中小企（qǐ）业的获（huò）得感。

《条例》共29条，主要包括三（sān）个方面内（nèi）容（róng）：

一是（shì）规（guī）范（fàn）合同订立及资金保障，加强账款（kuǎn）支付源头治理。《条例》规定，机（jī）关、事业单位和大（dà）型企业不（bú）得要求中小企业接受（shòu）不合理的付款期限、方式、条件和违约责任（rèn）等交易条件，不得（dé）违约（yuē）拖欠中小企业的货物（wù）、工程、服务款项。

二是（shì）规范支付行为，防范（fàn）账款拖欠。《条例》对付（fù）款期限和检验验收提（tí）出了要求。规定机关、事（shì）业单位（wèi）从中小企业采（cǎi）购货物、工程、服务，应当自（zì）货物、工（gōng）程、服务交付之日起30日内支付（fù）款项，合同另有约（yuē）定的，付款（kuǎn）期限最长（zhǎng）不得超过60日（rì）。明确禁止机（jī）关（guān）、事业单位和大型企（qǐ）业变相延长付款期限。规范了（le）保证金的收取和结算。

三是（shì）加强信用监督和服务保障。明确建立支付信息披露制度、投诉处（chù）理和失（shī）信惩（chéng）戒（jiè）制度以及（jí）监督评价机制，以维护中小企业（yè）合法（fǎ）权益，营造良好营商环境。

提升中（zhōng）小企业竞争（zhēng）力若干措施

2021年（nián）11月，国务院促进中小企业（yè）发展工作领导小组办公室印发《提升中小企业（yè）竞（jìng）争（zhēng）力若干（gàn）措施》（工信部企业〔2021〕169号，下称《若干措施》）。

《若干（gàn）措施》从落实落（luò）细财税扶持（chí）政策，加（jiā）大融（róng）资支（zhī）持力度，加强创新创业支持，提升（shēng）数（shù）字化发展（zhǎn）水（shuǐ）平，提升工业设计附加值，提升（shēng）知（zhī）识产权创造、运用、保（bǎo）护和管理能力，助（zhù）力开拓（tuò）国内（nèi）外市场，提升绿色（sè）发（fā）展（zhǎn）能力，提升质量和管（guǎn）理水平，提升人才队伍素质，加强（qiáng）服务体（tǐ）系建设等11个方面提出34条具体措施（shī），加强（qiáng）精准（zhǔn）有效政（zhèng）策（cè）支持，营造（zào）良（liáng）好发展（zhǎn）环境，促进中小企业创新和专业（yè）化发展，提升中小企业竞（jìng）争力。

《若干措施》坚持（chí）问题导向（xiàng）、需求导向，聚焦重点、集中发力，着（zhe）力构建（jiàn）中（zhōng）小企业良好发（fā）展（zhǎn）环境（jìng），以（yǐ）提升（shēng）中小企业竞争力为目标，着力打造中小企业（yè）发（fā）展活力充（chōng）分迸发的良好生态，聚焦创新引领、融资支持、数字化发展、绿色发展、质量和管理、人才素质等（děng）多个维度（dù）共同发（fā）力，为中小企业（yè）持（chí）续（xù）健康发展提供有力（lì）支持。

中小企（qǐ）业发展专项资金管理办（bàn）法（fǎ）

为加强中小企业发展专项资金管理，充分发挥（huī）该资金在（zài）引导促进（jìn）中（zhōng）小企（qǐ）业发展方面（miàn）的绩效，2021年6月，财政部印发（fā）《中小企业发展（zhǎn）专项（xiàng）资金管理办法》（财建〔2021〕148号），重点（diǎn）引导地方等有关方面完善中小企业公共服务体系、融资服务体系，改（gǎi）善中小企业发展环境，突（tū）破制约中小企业（yè）发展的短板和瓶颈（jǐng），支（zhī）持中小企（qǐ）业高质量发展。

《管理办法》提出，专项资金的支持范围包括：支持中小（xiǎo）企业提升创新能力（lì）及专业化水平（píng），优化创新创业（yè）环境；支持完（wán）善中小（xiǎo）企业公共服务体系，促进（jìn）中小企（qǐ）业开（kāi）展合（hé）作（zuò）交流（liú）；支持（chí）中小企业（yè）融资服（fú）务体系建设，促（cù）进中小企业融资；其他促进中小（xiǎo）企业发展的工（gōng）作。专项资（zī）金支持对象包括符合条件的（de）项目或企业，中小企业（yè）公共服务平台等（děng）机构或载（zǎi）体，开发区、城市（shì）等（děng）试点示范区域（yù）。

《管理办法》规定（dìng），中小企业发展专项资金采取因素（sù）法、项目（mù）法、因素法和项目法相（xiàng）结合等方式分配，采取（qǔ）财政补助、以奖代补（bǔ）、政府（fǔ）购买服务（wù）等（děng）支持（chí）方式，主要用（yòng）于（yú）引导地方（fāng）政府（fǔ）、社会资本等支持（chí）中小企业高（gāo）质量发展。《管（guǎn）理办法（fǎ）》自发布之日起施行（háng），实施期限至2025年（nián）。

优质中小企业梯度培育管（guǎn）理暂行办（bàn）法

2022年6月，工业和信息化（huà）部印发《优质中（zhōng）小企业（yè）梯度培（péi）育（yù）管理（lǐ）暂行办法》(工信（xìn）部（bù）企业〔2022〕63号，以（yǐ）下简称《办法》)，强调要从制（zhì）度上建立由创新型中（zhōng）小企业、专精特新中（zhōng）小企业和专精特新“小巨人”企业组成的（de）优（yōu）质企业梯度培（péi）育（yù）体（tǐ）系，分层明确培育措施和标准。该《办法》自2022年8月1日（rì）起（qǐ）正式实施。

《“十（shí）四五”促进中小企业发展规划》将（jiāng）优质中小（xiǎo）企业培育（yù）工程列为九大工程之首。工信部（bù）指出，全国各地（dì）培育工作取得一定成效，但也面临（lín）标准不统一（yī）、服务（wù）不精准、发展不平衡等（děng）问题。比如，创新（xīn）型中小企业因为缺少评（píng）价标准，目（mù）前各地都在探索，概念认识上存在（zài）差（chà）异；再如，省级专（zhuān）精特新（xīn）中（zhōng）小企业的（de）培育标准（zhǔn）由各地（dì）自行制（zhì）定，各成体系（xì），不利（lì）于培育工作的持续开展。

《办法（fǎ）》出台，就是（shì）要提升（shēng）优（yōu）质中小（xiǎo）企业梯度培（péi）育工作的系统（tǒng）化、规范化和精准化水平。

《办法》明（míng）确，优质中小企业是（shì）指在（zài）产品（pǐn）、技术、管理、模式等方面创新（xīn）能力（lì）强（qiáng）、专注细分市场、成（chéng）长性好的中小企业，由创新型中小企业、专精特新（xīn）中小企业和专精（jīng）特新（xīn）“小巨人”企业三个层（céng）次组成，分别代表优（yōu）质中小企业的基础（chǔ）力（lì）量、中（zhōng）坚力量、核心力量。

《办法》提出（chū），“十四五”期（qī）间，努力在全国（guó）推动（dòng）培育一（yī）百（bǎi）万家创新（xīn）型中小企业、十万家专精（jīng）特新中小（xiǎo）企（qǐ）业、一万家专精特新“小巨人”企业。

政府采购促进中小企（qǐ）业发展（zhǎn）管（guǎn）理（lǐ）办法

2020年12月，工信部、财政（zhèng）部（bù）发布了《政府采购（gòu）促进中小企业发（fā）展管理办法》（财库（kù）〔2020〕46号（hào）），规（guī）定自（zì）2021年1月1日起施（shī）行。新法主要从以（yǐ）下四方（fāng）面进（jìn）行了完善：

一、细化预留份额的规定（dìng）。一是小额采购项目（200万元以下的货（huò）物、服（fú）务采购项目（mù），400万元以下的工程采购项（xiàng）目）原则上全部预留给中小企业（yè）。二是（shì）对超过前（qián）述金（jīn）额的采购（gòu）项目，预（yù）留该部分采购项目预算总额的30%以上（shàng）专门面向中（zhōng）小企业（yè）采购，其中，预留给小微企（qǐ）业的比例不低于60%。预（yù）留的采购份额在政府采购预算（suàn）中单独（dú）列示，执行情况向社会公开。

二、完善政府采购（gòu）项目价格评（píng）审优惠方（fāng）法。修订后的办法要求采购人、采购代理机（jī）构对未预（yù）留份额的采购项目或（huò）者采购包评审时给予小微企业报价6%—10%（工程项目为3%-5%）的（de）价格扣除。同时明（míng）确（què），政府（fǔ）采购工程项目（mù）采用综合评估法但未（wèi）采（cǎi）用低价优先法计算（suàn）价格分的，评（píng）标时应当（dāng）在采用原报价（jià）进（jìn）行评分的（de）基础上增加其价格得分的3%-5%作为其（qí）价格分。

三、多措并举支持中小企业发展。一是（shì）鼓励采购人适当缩短对（duì）中小企业（yè）的支付期（qī）限，提高（gāo）预付款比例；二是在政（zhèng）府采购活动中引（yǐn）导中小企业采用信用担保手段，为中小企业在投标（响（xiǎng）应）保证、履约（yuē）保证等方面提（tí）供专业化服务；三是鼓励中小企业依法合规通过政府采购合同融（róng）资。

四、增强可（kě）操作性（xìng）。为推动预算单位更好地落实（shí）预留份额政（zhèng）策，新法细化了预（yù）留（liú）份额四种具体方式，包括采购项目整（zhěng）体预留、设（shè）置专门采购（gòu）包、采购人（rén）要求联（lián）合体参加（jiā）或者要求供应商分（fèn）包（bāo）等（děng）；明确（què）了不适宜（yí）由中（zhōng）小企业提供、可以不预（yù）留给中小企业的五（wǔ）种具体情形，便于采购人科学合（hé）理地预留（liú）采购项目。同时（shí），根据法律法（fǎ）规（guī）的规（guī）定，明确了采购人、采购代理机构、供（gòng）应商（shāng）、主管部（bù）门等相关主体责任，增强了政策（cè）执行（háng）的刚性。

健全支持中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业发展制度的若干意见

2020年7月（yuè），工业和信息（xī）化部（bù）联合国家发展改革委、科技部、财政（zhèng）部等17个部（bù）门共同印（yìn）发《关于（yú）健全支持（chí）中小企业发展制度的若干意见》（工信（xìn）部联企业〔2020〕108号），提出（chū）完善支持中（zhōng）小企业发展的基础性制（zhì）度、坚（jiān）持（chí）和完善（shàn）中小企业财税（shuì）支持制度、坚持（chí）和完善中小（xiǎo）企业融（róng）资促进制度等7方面25条具（jù）体（tǐ）措（cuò）施（shī）。

 在（zài）完善支持中小企业发展（zhǎn）的（de）基础（chǔ）性制（zhì）度方（fāng）面（miàn），意见提出，鼓励（lì）地方依法制定（dìng）本地促进中小企业发展的地（dì）方法规。探索（suǒ）建立中小企业法（fǎ）律（lǜ）法规评估制度和执行情况检（jiǎn）查（chá）制度。坚持公平竞（jìng）争（zhēng）制度，全面实施市场准入负面清（qīng）单制度，公正公平（píng）对待（dài）中（zhōng）小企（qǐ）业，破（pò）除不（bú）合理门槛和限制。完善（shàn）中小企业统计监测和发（fā）布制度，健（jiàn）全中小企业信用制度，完善公（gōng）正监管制度。

针对降低（dī）中小企（qǐ）业成本，意见提出，坚持和完善中小企业财税支持制度，健全精准有效的（de）财政支（zhī）持制度，建立减轻小微企业税费负担长（zhǎng）效机制，强化（huà）政（zhèng）府（fǔ）采购支（zhī）持中小企业（yè）政策机（jī）制。

意（yì）见还包括坚持和完善中小企（qǐ）业融（róng）资促进制度、建立和健全中小企业创新发展制度、完善和优化（huà）中小企业服务（wù）体系、建立（lì）和（hé）健（jiàn）全中小企（qǐ）业合（hé）法权益保护制（zhì）度、强化促进中小企（qǐ）业发（fā）展组织领导制度等方面。

关于健全（quán）中小企（qǐ）业

公（gōng）共服务体（tǐ）系的指导意见

2023年11月，工（gōng）业和（hé）信息化部印（yìn）发（fā）《关于（yú）健全中小企业公共服务体系（xì）的指导意见（jiàn）》（工信部企业〔2023〕213号，以下简（jiǎn）称《指导（dǎo）意见》），以中小企业普遍性、基础（chǔ）性公共（gòng）服务需求为导向，健全中小（xiǎo）企（qǐ）业公共服务体（tǐ）系，推动中（zhōng）小企业公共服（fú）务（wù）增（zēng）量扩面、提质增效，提升中小（xiǎo）企业公（gōng）共服务普惠化、便利化、精准化水平，以高质量服务助力中小企业高质量发展。

《指导意见（jiàn）》提出具体发展目标：到（dào）2025年，各级中（zhōng）小企（qǐ）业公共（gòng）服务力（lì）量得到加强，国家、省级中小企业公共（gòng）服务机（jī）构服务能力（lì）与质效（xiào）明显提升、示范效应明显增强，市、县级中小企业公共服务体系（xì）覆（fù）盖面稳步扩大、服务能力稳步提升。服务资源有效整合，横向连通、纵向贯通、便利共享、泛在可及（jí）的“一站式”服务平（píng）台基本建成，政策（cè）直享、服（fú）务直达、诉求直（zhí）办的（de）服务企业模式逐步形成。到2035年，与中小（xiǎo）企业（yè）高质量发展相适应的中小企业（yè）公（gōng）共（gòng）服（fú）务体系（xì）更加完备，布（bù）局进一步（bù）优化，服务平台智能化水平显（xiǎn）著提升，服务（wù）功能不断完善（shàn），服务（wù）资源高效利（lì）用，服务能力大幅提高，服务质（zhì）量有力保（bǎo）障，服务供给满足（zú）需（xū）求，中小企业获得（dé）感和满意度（dù）不断提升，形（xíng）成“机构优（yōu）、平台（tái）强、资源多、服（fú）务好、满（mǎn）意度高”的中小企（qǐ）业（yè）公（gōng）共（gòng）服务体系。

《指（zhǐ）导意见（jiàn）》提（tí）出七项（xiàng）主要（yào）任务，包括夯（bèn）实基层基础（chǔ）、突出服务重点、创新（xīn）服务（wù）方式、汇聚服（fú）务资源、增强服（fú）务能力（lì）、提升公（gōng）共服务影响力和加强服务队（duì）伍建设（shè）；明确四方面（miàn）的保障措施，包（bāo）括加强组织（zhī）领导（dǎo）、加强政策支持、加强评估（gū）问（wèn）效、加强（qiáng）宣传交（jiāo）流，推（tuī）动（dòng）中小企业公（gōng）共服务体系（xì）建设迈（mài）上新台阶。 

素材源自：无锡日报（bào）

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